《以案释纪》之十二：遵守生活纪律是党员的义务

来源：湖南日报

1 违背社会公序良俗受处分

【案例1】

黄XX（男），中共党员，X镇党委副书记，2016年5月13日晚，驾车途经某高校门口，见该校女学生张XX正独自返校，于是将车停在路边，下车并走上前伸手抓住张XX的手腕，要求“一起吃宵夜”。张XX挣脱并向周围学生呼救，黄XX见状驾车离去，此事经媒体曝光，造成严重影响。黄XX的行为严重违背公序良俗，已构成违反生活纪律错误。2016年5月20日，县纪委给予其留党察看一年的处分。

【条文对比】

黄XX的行为，违反了《中国共产党章程》（以下简称党章）第三条第（八）项关于党员有义务“发扬社会主义新风尚，带头践行社会主义荣辱观，提倡社会主义道德”的规定，还违反了2016年《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称新准则）关于“廉洁修身，自觉提升思想道德境界”的规定。按照2016年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称新条例）第一百二十八条关于“违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的”，视情节轻重，给予警告直至开除党籍处分的规定，给予其留党察看一年处分是恰当的。

值得注意的是，第一百二十八条是新条例新增条款，目的是规范党员在公共场所的行为，使党员带头遵守公序良俗。党员在公共场所的不当行为，如果社会危害较小，且未造成不良影响，一般可以通过社会舆论和道德的力量来调节，党组织应当给予批评教育来处理；如果造成不良影响，未构成违法的，应当按照本条处理；如果严重危害公共安全、妨害社会管理秩序或者侵犯他人权利，国家法律已经将其作为违法犯罪行为规定了刑事处分或者行政处罚，党组织应当依据2016年条例总则中的相关条款进行党纪处理。本条既体现了全面从严治党的“从严”精神，又体现了法纪分开、纪在法前、纪严于法的要求。

本案发生和处理时间都在2016年1月1日之后，应当按照新条例及其有关规定处理。

【评析】

省纪委法规室：

违背公序良俗，看起来是小事，实则是影响共产党员形象，进而影响党的形象的大事。党员能否遵守公序良俗，事关党员形象问题，事关党员发挥先锋模范作用问题，事关社会风气问题。

党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。这一内容体现了党的先进性。而党的先进性是全面的，不是片面的；是系统的，不是单一的；是与时俱进的，不是一成不变的。党的先进性不仅体现在党的理论上、制度上，还体现在各级党组织和全体党员的言行上。共产党员与普通群众的区别就在于，要求更严，标准更高，在言行上处处发挥先锋模范作用，体现出党的先进性。能否遵守公序良俗，是体现党员先进性的一个重要方面。

违背公序良俗，造成不良影响，未构成违法犯罪的，对普通公民来说，会受到社会舆论和道德的谴责；而对共产党员来说，不仅要受到社会舆论和道德的谴责，还要受到党纪的严肃处理。

黄XX作为镇党委副书记，理应加强党性修养，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，不忘共产党人的初心，认真履行党章规定的党员义务，带头发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，带头提倡共产主义道德，发挥共产党员的先锋模范作用。他却忘记了自己是一名党员领导干部，竟然公开拉女学生“一起吃宵夜”，普通群众都不能做的事他做了，并造成了严重影响，这是一种典型的违反生活纪律的行为，受到相应的严厉的党纪处分是应当的。

黄XX的教训告诉我们，共产党员特别是党的领导干部要不忘初心、牢记党员义务，要“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德”，不但要在日常工作学习中起先锋模范作用，还要在日常生活中也要起先锋模范作用。否则，就会混同于普通群众甚至落后于普通群众，就会损害党的形象，就要受到党纪的追究。

2 生活奢靡受处分

【案例2】

张XX，中共党员，X街道办事处副主任，其父母经商，家庭富有。张XX开豪车、戴名表，经常出入高档酒店吃喝，在群众中造成不良影响，其行为已构成违反生活纪律错误。2016年4月群众到区纪委举报张XX。2016年5月，区纪委给予其党内警告处分。

【条文对比】

张XX的上述行为，违反了党章第三条第（三）项关于党员有义务“吃苦在前，享受在后”的规定，还违反了新准则第四条关于“坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献”的规定。依据新条例第一百二十六条关于“生活奢靡，贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分”的规定，给予其党内警告处分是应当的。

本条是新条例新增加的条款，旨在通过纪律条文的方式整治奢靡之风和享乐主义。适用本条规定时，应当注意以下几点：第一，“生活奢靡，贪图享乐”，主要是指党员背离了党章要求的“吃苦在前，享受在后”和《中国共产党廉洁自律准则》规定的“尚俭戒奢”的要求，在日常生活中讲排场、比阔气、挥金如土；第二，需要特别指出的是，上述享乐主义和奢靡之风的行为，包括用自己的钱进行高标准或者挥霍性的消费；第三，“追求低级趣味”，是指党员在兴趣爱好、业余生活中，热衷于庸俗、不高尚、不符合共产党员道德情操的爱好的行为；第四，“不良影响”，应当根据当地经济发展水平、群众生活水平、风俗习惯和群众反映等因素综合考虑。

本案发生和处理时间都在2016年1月1日之后，应当按照新条例及其有关规定处理。

【评析】

省纪委法规室：

反对生活奢靡、厉行勤俭节约，既是我们中华民族的传统美德，又是我们中国共产党的优良传统。古人用“俭，德之共也；侈，恶之大也”来告诫后人。我们中国共产党历来重视反对生活奢靡、厉行勤俭节约，要求党员艰苦朴素、勤俭节约，并把“吃苦在前，享受在后”写进党章，作为党员的义务规定下来。无论在革命、建设时期，还是改革开放时期，我们共产党员都做到了反对生活奢靡、厉行勤俭节约。

改革开放以来，由于我国经济以前所未有的速度发展，人民生活水平不断提高，有的人节约意识却日渐淡薄，奢靡与攀比逐渐成为一种流行趋势。然而，奢靡享乐从来就不是共产党员本应有的生活。当前，我们党面临着“四大危险”“四种考验”。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要靠我们共产党员带头弘扬艰苦奋斗的精神，带头反对贪图享乐的思想，坚持“吃苦在前，享受在后”。在党的改革开放政策下，靠诚实劳动先富裕起来的党员，生活过得好一点，群众是完全能理解的，但是生活奢靡，在群众中、社会上是有评价标准的，明显超出了当地正常生活消费水平，群众会认为他们已不像一名共产党员，会破坏群众心目中党员的良好形象，降低党在群众中的威信，并进而影响社会风气。

张XX作为共产党员，作为与群众直接打交道的基层一线领导干部，在全面从严治党的新形势下，应当自觉履行党员义务，培养高尚情操，发扬艰苦朴素的生活作风，严守生活纪律。虽然自己有钱，但怎么花钱还得注意自己的身份与影响，还得接受党组织和群众的监督。但他不顾党员身份，不顾自己应当承担的义务，不顾个人给党造成的不良影响，以为用自己的钱进行高标准或者挥霍性的消费，生活奢靡，这是个人的私生活，与党组织无关，党组织也管不了，更不会受处分。殊不知，他花的是自己的钱，影响的是党的形象。因奢靡之风具有很强的传染性，会相互影响、相互渗透，会不知不觉、不经意之间，从个别变成普遍，最后泛滥成灾，会严重影响党的形象。因此，他受到相应的党纪处分是应当的。

张XX的教训，告诉广大党员，作为党员，即便你很有钱，但也不能乱花，任何时候，尚俭戒奢都应当是共产党员应有的道德操守。奢靡就是奢靡，与“花谁的钱”并无干系，党员图享乐，党组织就会追究其纪律责任。

3 与他人发生不正当性关系受处分

【案例3】

苏XX，中共党员，任X县国家级自然保护区管理局党委书记。2015年1月至11月，苏XX与他人发生并保持不正当性关系，造成不良影响，其行为已构成违反生活纪律错误。2015年12月，X市纪委给予其党内警告处分。

【条文对比】

苏XX与他人发生不正当性关系的行为，违反了党章第三条第（八）项关于党员有义务“发扬社会主义新风尚，带头践行社会主义荣辱观，提倡社会主义道德”的规定，按照2003年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称2003年条例）第一百五十条关于“与他人通奸，造成不良影响的”，视情节轻重，给予警告直到开除党籍处分的规定，给予其党内警告处分是恰当的。

对苏XX的上述行为，新准则第七条对此作出规定，要求党员领导干部“廉洁修身，自觉提升思想道德境界”。新条例也作出了处分规定。新条例第一百二十七条第一款规定：“与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”适用本条规定时，应当注意以下几点。

第一，本行为必须同时具备三个条件：一是双方必须发生了不正当性关系；二是不正当的性关系必须是基于自愿发生的，并且不以金钱、财物为媒介，包括双方均有配偶或者一方有配偶而自愿发生不正当性关系，或者以玩弄对方为目的，通过诱骗或者其他手段，与一名或者多名对象自愿发生性关系等情况；三是造成不良影响，且不良影响必须是调查之前就造成的，而不是调查公布后造成的。

第二，本条所指的“不正当性关系”，还要与新条例第一百零三条中的权色交易、钱色交易行为和嫖娼行为相区分。新条例第一百零三条中的权色交易、钱色交易的不正当性关系带有利益交换，往往是通过本人职权或者职务上的影响为对方谋利而与之交易，一方以色，另一方通过权和钱谋取不正当利益。这种不正当的性关系，既违反了道德，还侵犯了党员干部的职务廉洁性，只要发生，不需要造成不良影响，就要处分。嫖娼行为是发生在不特定主体之间的违法行为，不仅违反道德，还违反法律，党组织应当按照新条例总则中有关条款处分。

第三，所谓“造成不良影响”，一般是指由于行为人发生不正当性关系的行为，给行为人自身名誉、行为人各自的家庭、行为人所在的组织和单位，造成了负面影响。

本案发生和查处时间都在2016年1月1日之前，按照新条例第一百三十三条规定，应当按照2003年条例及当时的相关规定处理。

【评析】

省纪委法规室：

共产党员要做人民群众的表率。这个表率，不仅体现在推动工作勤勉尽职上，还体现在日常生活和社会交往中严格遵守生活纪律。

共产党员严格遵守生活纪律，是全面从严治党的要求。党员在日常生活中奢侈腐化，在社会交往中违背社会道德，甚至有与他人发生不正当性关系的行为，不仅损害社会道德风尚，还严重违反生活纪律，既要受到道德上的谴责，又要受到党纪的严厉处分。新条例新增生活纪律一章，正是体现了全面从严治党的要求。党的先进性，既要体现在工作中，也要体现在日常生活和社会交往的方方面面。生活上的不正之风往往是滋生腐败的温床。有的党员领导干部，敢干事、能干事、干成事，对推动一方经济社会发展发挥了很大的作用，但在思想上存在生活作风问题是小节，是个人私事的错误观念，导致在生活纪律上放松了自我要求，在日常生活和社会交往中，从讲排场、比阔气发展到骄奢淫逸、道德败坏，甚至走上严重违纪违法的道路。

苏XX作为国家级自然保护区管理局党委书记，理应在生活中严以修身、严以律己，培养健康高雅的生活情趣，发扬艰苦朴素的生活作风，做人民群众的表率。他非但没有这样做，反而与他人发生和保持不正当性关系，且在社会上造成不良影响，受到相应的党纪处分是应当的。

苏XX的教训告诉我们，生活纪律不是小事，事关大节。广大党员干部在日常生活和社会交往中应当做到举止得体，谨言慎行，严格遵守生活纪律，自觉弘扬党的优良传统和作风，努力践行社会主义核心价值。否则，就会违反社会主义道德，就要受到党纪的追究。

（撰稿人/张泽军 李良勇 罗艳 华海明 整理/湖南日报记者 张斌）