在湖南第一师范学院
2011年党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
湖南第一师范学院党委书记 詹小平
（2011年4月12日）
同志们：
今年1月17日，湖南省纪委九届八次全会暨全省反腐败工作会议在省委礼堂举行；2月22日，2011年度全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议在今朝宾馆举行，我和柏苏同志参加了这两个会议。今天，我院召开2011年党风廉政建设和反腐败工作会议，目的就是要把有关会议精神传达给大家，并总结我院2010年党风廉政建设和反腐败工作，部署今年的工作任务。刚才柏苏同志代表党委和纪委作了工作报告，我完全同意。
下面，我就进一步做好我院党风廉政建设和反腐败工作再强调几点意见。
一、提高认识，把握形势，切实增强抓好反腐倡廉建设的紧迫感和责任感
今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》的关键一年。新形势新任务，对我院反腐倡廉建设提出了新的挑战和更高要求。
（一）深入开展反腐倡廉建设，是我国政权稳固的迫切需要
纵观我国几千年的改朝换代的历史，无非是禅让、世袭、争权夺利、民众造反推翻统治者。温家宝总理曾经对网友说：“从我几十年的政治生涯我懂得，两个问题可以危及社会稳定以致政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物价问题。”
蒋介石政府垮台，腐败是一个最重要原因，有位作家写了一本书叫《五子登科》，抗日战争胜利后，蒋介石的威信达到顶峰，因为他不仅是国民党的总裁，而且是中国战区总司令。当时国民党大员到日战区只接收“五子”：金子、银子、房子、车子、女子。腐败到了极点。之后蒋介石威信越来越差。有人讲，当时的情况是若下大力气整治腐败则亡党，若不下大力气整治腐败则亡国。蒋介石到台湾后自己也说，我们不是被共产党打垮的，是自己把自己打垮的。
我国自改革开放以来，生产力大大发展，国家实力大大增强，人民生活水平大大提高，经济总量已跃居全世界第二，是第一大外汇储备国、第二大贸易强国，但社会问题却越来越多。邓小平晚年的时候说过一句话：我们过去认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。主要表现在：
1、一些党员干部的腐败问题在社会上造成很坏影响，使得广大人民群众对当前党委政府的信任度下降。
有数据显示，从上世纪八十年代十年间，省部级干部落马2人；九十年代十年间，省部级干部落马15人；2000年以来，省部级干部落马已超过100人。现在逃往境外贪官4000多人，外流资金4000多亿，裸官116万。有篇文章“河南落马县委书记众生相”记载，河南2006年县级党委换届以来，全省共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名，其中9名是在县委书记任上被查处，13名是从县委书记岗位上提拔或调整到其它工作岗位不到一年被查处。2010年湖南省、市两级检察院共立案侦查职务犯罪1812人，其中贪污贿赂犯罪1256人，渎职侵权犯罪556人，大案901人，要案102人（厅级10人）。2009年全省高校立案39件，结案33件，涉及70人，党纪处分44人，行政处分21人，党政双重处分11人，移送司法机关处理8人。
按国际清廉指数排名：1.0-2.5（极端腐败）、2.5-5.0（很腐败）、5.0-8.0（轻微腐败）、8.0-10（廉政），我国2001至2009年的国际清廉指数和排名分别为3.2-3.6和56-79位。
胡锦涛总书记在前不久召开的十七届中纪委六次全会上对我国反腐倡廉形势概括为“三个并存”，即：成效明显和问题突出并存，防治力度不断加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。
2、老百姓吃饱穿暖的同时，因阶层利益冲突、社会分配不均、贫富差距拉大、社会价值取向不一致等原因，使得群众对社会、对政府的意见不断增多，群众与干部之间的矛盾也越来越凸显出来。
前段时间农民工讨薪而自焚跳楼，土地拆迁中暴力事件等。有权的官二代信奉有权通吃，自鸣得意，无法无天；弱势群体则绝望无助，看不到过上好生活的希望，仇官、仇富、仇警、仇社会，甚至铤而走险干违法的事情。例如，“我爸是李刚”案就是典型的官二代案，最近两年发生的山东、江苏、广东、广西、福建五省故意杀害幼儿、小学生事件，上海杨佳袭警案，湖南湘西自治州非法集资引发的群体堵车、烧车、打州长案，安徽马鞍山市花山区旅游局局长汪国庆行车纠纷免职案等都是令人深思的案例。
2009年12月21日中国社科院发布的《2010年社会蓝皮书》显示，据不完全统计，1993年我国发生群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，2008年群体性事件的数量及激烈程度都超过以往。社科院学者称，今后若干年群体性事件发生仍然保持着多发的态势。
由于我国社会问题的明显增多，使得现在社会管理难度越来越大。今年初中共中央在中央党校举办省部级主要领导干部专题研讨班，主题就是“社会管理创新”。锦涛总书记在研讨班上特别强调，最大限度地增加社会的和谐因素。社会管理不是像计划经济时代把社会管住、管死，而是着眼于增加社会活力，调动社会积极性，营造有序的社会环境。社会管理的最高境界是实现社会和谐。民可载舟，亦可覆舟，最近北非的突尼斯、埃及等一系列事件充分说明了社会管理不好，可因一件很小的事件丧失政权。要社会和谐和国家政权稳固，最重要一条就是要以人为本。其实我国传统文化中最宝贵的思想之一就是民本思想。《尚书·五子之歌》就提出“民惟邦本”，也就是说人民是国家的基石，只有巩固国家的基石，国家才能安宁。民本思想在中国的萌芽很早，春秋时期齐国政治家管仲就说过：“夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危。”道家学派创始人老子说：“圣人无常心，以百姓心为心。”孟子则概括为：“民为贵，社稷次之，君为轻。”
3、国际敌对势力对我国宣扬所谓人权、民主，特别是苏联解体、东欧巨变之后，利用我国改革发展中的矛盾，攻击、分裂我们，颠覆我国政权。
兰德公司于1999年6月份向美国政府提出的建议报告：第一步是西化、分化中国，使中国的意识形态西方化，从而失去与美国对抗的可能性；第二步是在第一步失效或成效不大时，对中国进行全面的遏制，并形成对中国战略上的合围；第三步就是在前两招都不能得逞时，不惜与中国一战，当然作战的最好方式不是美国的直接参战，而是支持中国内部谋求独立的地区或与中国有重大利益冲突的周边国家。
美国中央情报局“行事手册”中的对付中国部分——内部代号称为《十条诫令》，其主要内容就是腐蚀我国青少年，宣扬他们所谓的民主，丑化我国领导人，遏制我国工业，破坏我们的传统价值观等等。
（二）深入开展反腐倡廉建设，是新形势下加强我党建设的迫切需要
中国共产党从当初的小党，发展到7000万党员的大党且位居执政党的地位。我们党，大到执政理念，具体到一言一行，都在全国人民心目中产生强大而深刻的影响。20世纪末叶，世界上一些国家和地区执政几十年的老党、大党先后丧失执政地位。在这些垮台的政党中，最引人注目的是前苏联共产党。总结苏共垮台的经验教训，一个极为重要的原因就是忽略了党风建设和反腐倡廉建设，从而导致党内形成了一个脱离人民群众的特权阶层，腐败现象泛滥。
我们党历来十分重视党风廉政建设。早在战争年代就提出三大纪律、八项注意来约束我党和军队，与广大人民群众建立鱼水关系。毛主席在党的七大上把党的优良作风概括为：理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密联系在一起的作风，批评与自我批评的作风。延安时期，毛主席杀黄克功，建国初期杀刘青山、张子善。有人评论：共产党杀了刘、张，廉政了30年。邓小平在改革开放新时期高度重视党的作风建设。他指出，执政党的党风问题关系到党的生死存亡，他强调在整个改革开放过程中，都要坚持反腐败，要两手抓两手都要硬，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。当时海丰县委书记王仲受贿69749元，报到邓小平那里，小平同志指示：杀一儆百。王仲成为改革开放后第一个掉脑袋的县委书记。江泽民也非常重视党的作风建设和反腐倡廉建设，他强调：反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争，坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题，要充分认识这个斗争的紧迫性，长期性和艰巨性。把端正党风和加强廉政建设作为一件大事下决心抓出成效，取信于民。胡锦涛总书记提出“立党为公、执政为民”，并在十七届四中全会讲话中强调“必须从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度，深刻认识推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性”。2006年锦涛同志主政不久就带领中央政治局常委到西柏坡重温毛主席七届二中全会讲话，就是牢记“两个务必”。“既务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”党的十七大创造性提出了“反腐倡廉建设”概念，把它与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起作为党的五大建设。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。要弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。
现在社会上有一种议论，就是共产党一党执政，自己监督自己不到位，导致了严重腐败。其实，腐败不仅在共产党一党执政国家发生（苏联、中国等），而在资本主义制度的国家也照样严重（美国上世纪初、香港上世纪七十年代）。而社会主义国家改旗异帜后不是更加清廉了，而是更加腐败了，俄罗斯转轨后腐败沦至惊人的147位。而东欧巨变的国家如保加利亚、罗马利亚都因不廉政和有组织犯罪行为而受到欧盟的制裁。
（三）深入开展反腐倡廉建设，是我院实践科学发展的必然要求
今年是全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《湖南省建设教育强省规划纲要》的重要之年，我们必须深刻认识到，国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质，国民素质的提高，基础在教育，关键也在教育。今年是我院进入升本后的第四年，为了进一步提升教育教学质量，迎接本科教学工作合格评估和今后研究生学位点的申报，各项工作已全面展开和全面深入。
近些年来，我院反腐倡廉建设取得了明显成效，反腐倡廉的形势总体是好的。近十年是学院历史上发展最快的十年，学院建了新校区，升了本科，基建维修任务重，仪器设备、图书资料等采购量大，招生录取学生人数多，资金投入量大，但党风廉政建设责任制抓得比较落实，规章制度不断完善，执行层面也比较到位，招投标程序比较规范。公开招投标的公平竞争最大限度地维护了学院利益，监督并保护了干部。群众满意度较高，到目前为止没有倒下一个干部。反腐倡廉建设工作的有效开展，为学院各项事业改革发展提供了一个和谐稳定的环境。
不过，随着学院办学层次的提升、办学规模的扩大、办学形式的多样化，学院学生和教职员工数量、资产购置和基建维修规模、经费总量等都有了大幅度增长，学院各级领导干部掌握人、财、物的权力越来越大，党员、干部、教职工的思想观念和利益诉求发生了新的变化，且在改革开放和发展市场经济条件下，社会上一些不良思想文化渗透我院，有可能使我院个别意志薄弱的党员干部、教师受到腐朽落后思想观念的侵蚀，放松主观世界改造，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲，诚信缺失，道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生，法制意识、廉洁意识不强，干部作风、师德师风、学术风气出现问题，学院反腐倡廉工作面临许多新情况和新问题。如果我们思想不重视、教育不扎实、制度不健全、监督不到位、管理不规范，就很容易滋生不正之风，甚至产生腐败问题，最终影响学院的改革与发展。
二、围绕中心，服务大局，扎实推进反腐倡廉建设各项工作
今年我院的反腐倡廉建设工作任务依然繁重。我们一定要按照十七届中纪委六次全会和省纪委、省教育纪工委今年党风廉政建设和反腐败工作会议的部署和要求，牢固树立以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕学院改革发展大局，扎实推进我院党风廉政建设和反腐败工作，努力取得明显成效。
（一）树立严明纪律、围绕中心、服务大局的理念，坚决贯彻落实重大决策部署
1、坚决贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署。中纪委、省纪委、省教育纪工委已连续三年把维护党的政治纪律、保证重大决策部署的贯彻落实作为党风廉政建设和反腐败工作的第一项重要任务。对此，我们必须要有清醒的认识，高度重视，采取强有力的措施狠抓落实。一是严格遵守党的政治纪律，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致，严禁发表、散布同中央精神相违背的言论。二是进一步深入贯彻落实中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。三是加强对国家、省《教育规划纲要》中重大决策和国家助学金与免学费等政策在我院贯彻落实情况的监督检查。
2、要将我院反腐倡廉建设工作紧紧围绕学院党委、行政的中心工作来谋划思路、确定重点、部署力量。自觉把反腐倡廉建设融入我院教育改革发展的全过程，对重大决策、重要工作、重大活动及时跟进、积极参与。切实做到学院党委、行政中心工作部署到哪里，反腐倡廉建设就抓到哪里，服务保障就跟进到哪里。哪里出了问题，就要追究相应责任人。健全权责统一、协调有力、运转高效的落实机制。
（二）树立教育、制度、监督、惩治并举的理念，有力推进惩防腐败体系建设
1、注重理论学习与廉洁教育。元代著名学者许明奎在《劝忍百箴》中说：“立身百行，以学为基。”学习是提高素质、增长能力的重要途径，也是干好事业的重要基础。我们要切实加强政治理论学习，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线、方针、政策，不断提高政治思想觉悟和理论政策水平，提高战略思维、创新思维和辩证思维的能力。当前，我们要把认真学习党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记在十七届中纪委六全全会上的重要讲话精神当作一项重要政治任务来抓。要认真开展以新修订颁布的《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《行政监察法》为重点的法规教育。要深入开展示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，努力推进校园廉洁文化建设。明代郭允礼在《官箴》中说：“公生明、廉生威”，领导干部秉公执政、清正廉洁，办事就会光明磊落，就能脚下站得稳、腰杆挺得直、说话有底气，得到教职工的信任和支持，从而为干成事、干好事奠定坚实基础。同时，我们要进一步加强师德师风、学术风气建设。把廉洁教育、诚信教育贯穿于师德师风、学术风气建设各个环节。
2、狠抓制度健全与落实。健全制度是基础，落实制度是关键。我们今年要按照省委、省纪委、省教育厅要求，认真制定并落实党政正职不直接分管干部人事、财务、工程项目的“三个不直接分管”制度。要切实坚持和完善高校党委领导下的院长负责制，不断提高领导班子科学民主决策水平。要在学院层面严格执行“三重一大”制度的基础上，抓紧进行部门（二级单位）“三重一大”制度的制定与执行，并进一步健全和落实系部党政联席会议制度。要完善相关制度，进一步加强对基建（维修）工程、大宗物资（仪器设备、教材图书）采购招投标工作的全程管理和监督。要建立健全、大力实施党务公开、校务公开、部门（单位）事务公开制度和征求群众意见制度，让广大教职工充分享有知情权、建议权、参与权与监督权。
3、强化对权力的监督与制约。权力和监督存在共生关系：有权力的地方就需要监督，缺乏监督的权力就很容易走向腐败。领导干部要为群众掌好权、用好权，就必须接受监督。从关心和爱护干部角度出发，严格监督、严格管理不可或缺。说到这里，让我不禁想起了“治未病”的典故。我国古代名医扁鹊在回答魏王问他家兄弟三人哪一位医术最高时说：长兄医术最好，中兄次之，自己最差。因为长兄治病，是治理病情未发作前；中兄治病，是治于病情初起之时；自己治病，是治于病情严重之时。这个典故可以说明，严格监督、严格管理，不仅意味着在领导干部出大问题后严肃处理，更重要的是严在平时、严在经常，使领导干部做到“于善也，无小而不举”、“于过也、无微而不改”（西汉刘安《淮南子》），治患疾于“未”，断诱惑于“始”，把问题消除在萌芽状态。因此，我们要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，建立健全权力运行制约和监督机制，切实让权力在阳光下运行。要特别注重对重点人员、重点岗位、重要事项的全方位、全过程监督。要认真开展公务用车、公款接待和公款出国（境）旅游专项治理，保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，防止铺张浪费。广大干部要把党组织的管理和群众的监督看成是对自己的爱护和帮助，从而自觉增强监督意识，主动接受监督，带头开展监督，使自己不犯错误或少犯错误。
4、严肃查处违法违纪案件。完善信访（办案）工作机制，认真处理各类来信来访，依纪依法和安全文明办案。认真查处违纪违法案件，发现一起查处一起，维护党纪政纪严肃性。
（三）树立以人为本、执政为民的理念，努力解决群众反映强烈的突出问题
以人为本、执政为民，是我们党的性质与宗旨的集中体现和我们党一贯的政治主张、执政理念，是全党迫切需要抓好的重要任务，也是顺利实施“十二五”规划的客观需要。因此，我们要牢固树立这一理念，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，进一步密切党群干群关系。在领导干部中认真开展“深入教学第一线，服务师生员工”主题活动，教育和引导全院干部以清正廉洁、务实求真的作风开展工作、履行职责。坚决纠正损害师生利益的不正之风，努力解决与师生利益息息相关和师生反映强烈的突出问题。畅通师生员工反映问题、表达合理诉求的渠道，切实维护师生员工的合法权益。今年我们要为全院师生办好几件实事：一是高质量建设艺术楼，让音乐、美术系的全体师生有一个更好的工作学习环境。二是改造修缮人工湖，使其成为全院师生散步和观赏的景点。三是修建教师村到校园区的硬化道路，方便教职工装修新房。四是完成城南书院校区运动场塑胶跑道工程，为城南书院校区师生提供一个更好的运动场地。五是认认真真、扎扎实实做好学生医保和贫困学生、贫困职工帮扶工作等等。
三、加强领导，落实责任，确保反腐倡廉建设各项工作落到实处
去年底，中共中央、国务院结合党风廉政建设的新形势，重新修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[2010]19号），这是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度。学院各级党组织要把落实党风廉政建设责任制，作为强化各级领导班子和领导干部抓好反腐倡廉建设政治责任的抓手，督促领导干部全面履行“一岗双责”，确保反腐倡廉建设各项工作落到实处。
1、要加强组织领导，确保责任到位。院纪委要协助院党委根据《规定》的要求，结合学院实际，进一步健全党风廉政建设领导体制机制，明确领导班子及其成员的责任，形成完整的一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。纪委、监察处要积极协助党委、行政抓好党风廉政建设责任制的组织协调、政策指导、监督检查及贯彻落实等工作。学院党政职能部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，共同完成承担分解的任务。全院各部门（单位）要切实履行反腐倡廉建设职责，与本职业务工作同计划、同部署、同检查、同考核。
2、要加强监督检查，确保考核到位。院纪委要协助院党委建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。学院纪检监察部门要充分发挥组织协调和监督的作用，切实按照“依靠不依赖，到位不越权、督办不包办、参与不干预”的工作原则，严格执行检查考评规定，通过落实年度考核制度、民主生活会制度、述职述廉制度以及组织检查考评等方式，进行检查考核。动员和组织党员、教职工代表、群众有序参与，广泛接受监督。
3、要强化责任追究，确保责任制落实到位。对违反和未能正确履行党风廉政建设责任的领导班子和领导干部，对失职渎职导致损害师生员利益的突出问题和反腐倡廉建设中师生员工反映强烈的突出问题长期得不到有效解决的，要依纪依法严肃追究有关领导班子和领导干部的责任。要进一步规范责任追究的方式、程序，增强责任追究的科学性和操作性。要做到年初有布置，过程有检查，年终有总结。纪委要加强协调、指导与检查，确保责任制落实到位。
同志们，反腐倡廉，任重道远。我们一定要在省委、省政府和省委教育工委、省教育厅以及上级纪检监察部门的正确领导下，牢记使命，不负重托，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风，推动我院党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为学院实现又好又快发展提供有力保障。
